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壮士断腕的决心!河北5部门联动发力坚决打赢蓝天保卫战!

来源:长城网 作者: 2017-11-09 14:06
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11月7日,“河北省深入学习宣传贯彻党的十九大精神新闻发布会(第二场)—大气污染治理和节能减排工作”发布会现场。 刘飞 摄

  长城新媒体11月8日讯(记者孙宾伟)习近平总书记在党的十九大报告中指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,要求我们要着力解决突出环境问题,要坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。党的十八大以来,省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和大气污染防治有关指示要求,持续实施科学治霾、协同治霾、铁腕治霾,统筹推进压能、减煤、治企、降尘、控车、增绿等各项措施,以铁的决心、铁的纪律、铁的意志、铁的举措向雾霾宣战,还人民群众以蓝天白云,坚决打赢蓝天保卫战。

  记者从省政府新闻办举行的“河北省深入学习宣传贯彻党的十九大精神新闻发布会(第二场)—大气污染治理和节能减排工作”发布会上获悉,2016年全省空气质量达标天数比2013年增加78天,细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2013年下降35.2%,提前两年完成国家确定的到2017年下降25%的目标。数字变化背后,是河北背水一战、治理大气污染前所未有的坚定决心。发布会上,省环保厅、省发改委、省工信厅、省住建厅、省工商局5部门负责人分别对各自领域大气污染治理和节能减排工作有关情况进行了介绍。

  省环保厅:完善的管控体系着力打好空气质量保障的“组合拳”

  河北省强力推进大气污染治理的举措和决心,集中体现为“五个率先”、“五个前所未有”:即在全国率先组建环保警察队伍、率先开展省对市环保督察、率先启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革试点、率先建立大气污染防治调度令制度、率先实现全省域环境空气监测站点全覆盖;制度出台频度之密前所未有、治理措施之实前所未有、污染治理力度之大、督察执法之严前所未有、空气质量改善速度之快前所未有。

  在组织谋划上:强化顶层设计,用科学、精准、系统的制度,凝聚起治污攻坚的强大合力。这5年,河北密集出台了一系列关于大气污染综合治理的指导性文件,不断强化政策支撑,不断优化攻坚举措,不断升级治污手段,凝聚起治污攻坚的强大合力,形成了全面发力、协调联动、群策群力的攻坚态势。2013年,出台《河北省大气污染防治行动计划实施方案》,加强大气治理;2015年,出台《大气污染深入治理三年行动方案》,对任务目标进行逐项分解;2017年,出台《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个配套专项方案,构建全省上下、社会各界共同推进大气污染综合治理的新格局。同时,出台《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及专项督察、执法检查、量化问责、信息公开、宣传报道等5个专项方案,提出了6大方面、13大项、40项具体强化措施,建立了更加严格的督促检查机制、责任追究机制、以及对省直部门和市、县的量化考核机制,坚决打赢蓝天保卫战。

  在治理举措上:强化治本攻坚,用加快转型、绿色发展的理念,破解大气污染治理的瓶颈和难题。河北深入实施结构减排、管理减排、工程减排,把调整结构、转型升级作为治本之策,以“6643工程”为契机,着力改变产业发展结构、能源消费结构、交通运输结构、扬尘治理结构。5年来累计完成大气减排项目10000多个,其中,工程治理2418项,结构减排5299项,清洁能源替代和散煤治理2314项。全省4000多万千瓦燃煤发电机组全部实现超低排放,2780座砖瓦窑全部拆除取缔,整治“散乱污”企业整治10.85万家;关闭露天矿山386个、停产整治2749个、修复绿化777个;淘汰黄标车、老旧车、强制报废机动车186.2万辆,所有加油站、储油库和油罐车完成油气回收治理,省内高速、国道、省道沿线在营4692座加油站(点)全部销售符合产品质量要求的车用尿素,省内传输通道城市在营7769座加油站(点)全部供应国六车用汽柴油。2016年主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2012年实现净削35.56万吨、49.14万吨;圆满完成了APEC会议、“9·3”阅兵等重大活动期间空气质量保障和重污染天气应急响应任务。

  在推动落实上:强化督政、查企并进,用全面从严的督察和执法,解决治霾措施落实不到位的“最后一公里”问题。河北借鉴中央督察模式,在全国率先建立省级环保督察制度,完成全省11个设区市和2个直管县(市)环保督察,全面落实中央环保督察整改要求,研究制定47个问题283项整改措施。同时,强化执法监管,持续开展“利剑斩污”专项行动,建立省、市、县、乡、村五级网格化环境监管体系,实现了环境监管全覆盖。2014-2016年查处环境违法企业13909家,抓捕犯罪嫌疑人3030人。2017年,河北省特别针对秋冬季取暖期重点时段,拟开展五轮大气污染防治专项督察和环境保护执法检查,已完成的前两轮专项督察和执法检查中共查处环境问题10297个,推动了各级各部门责任的有效落实,保持了从严打击大气环境违法行为的高压态势。

  在机制保障上:强化标准倒逼,用完善的管控体系,着力打好空气质量保障的“组合拳”。河北全面实行市包县、县包乡、乡包村的层层责任分包机制,并将网格化监管责任落实到人,打造环境监管无缝衔接的责任体系。强化清单式管理,全面排查,编制污染源清单,实现错峰生产和重污染天气应对的科学精准调度。提高排放标准,强化超低排放和特别排放限值的落实,建立用煤权、用能权、工业水权、钢铁产能指标使用权等约束性资源交易制度,实施企业环境信用评价和“黑名单”制度,有保有压倒逼行业企业转型升级,通过凤凰涅槃、蜕变重生,实现河北经济绿色发展的跨越提升。

  在改革创新上:强化技术支撑,用科技和智慧的引领,不断提升科学治污水平。河北积极推进“智慧环保”建设,与环保部合作利用卫星遥感技术监测大气环境状况,建成空气质量多模式预报预警平台,143个县(市、区)建成环境空气监测站,实现了监测点位全覆盖。2017年按照河北省委、省政府制定的关于强力推进大气污染综合治理的意见和18个专项实施方案要求,全省新增194个省控环境空气自动监测站用于县级环境质量考核。目前新增站点的建设已基本完成,现已实现数据上传,开始试运行。此外,我省还组建了由中国工程院院士为组长,清华大学、中国环科院等方面专家为成员的大气污染防治专家咨询委员会;成立省环境应急与重污染天气预警中心,开展城市空气质量3天准确预报和10天潜势分析;实施“引智共建蓝天计划”,引进10个环保引智示范基地、50个国(境)外环保项目。

  

  省发改委:大力调整能源和产业结构建设美丽河北

  习近平总书记指出“环境问题,根子在能源结构、产业结构上”,强调要“建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北”。为此,省委、省政府就调整能源结构和产业结构作出了一系列决策部署,对治理大气污染发挥了重要推动作用。

  能源结构调整方面,全省能源生产和消费革命有序推进,绿色低碳、安全高效的现代能源体系正在加快形成。具体体现在三个方面。一是能源消费总量和强度得到有效控制。能源消费增速大幅减缓。与2012年相比,2016年全省能源消费总量29794.4万吨标准煤,年均增长0.89%,增长幅度低于全国3.89个百分点;能耗强度显著下降,全省单位GDP能耗累计下降21.2%,下降幅度高于全国3.4个百分点。

  二是能源生产结构向多元化、清洁化转变。煤炭等传统能源生产不断下降,比重逐年降低,2016年全省原煤占能源生产总量比重为72.7%,比2013年下降4.3个百分点。与此同时,全省可再生能源迅速发展,非化石能源占比不断提高,2016年全省光伏发电、风电、生物质发电并网装机分别达1123万千瓦、456万千瓦、54万千瓦,比2013年分别增长612%、50%、59%。

  三是能源消费结构调整步伐明显加快。能源消费品种结构进一步改善。削减煤炭消费取得重大进展,2013-2016年,全省累计削减煤炭3727万吨,今年预计削减600万吨以上,超额完成国家下达目标任务,全省煤炭占能源消费总量比重由88.7%下降到85%。天然气比重3.1%,上升0.9个百分点;可再生能源比重约3.2%,上升约1.3个百分点。

  产业结构调整方面,全省调整步伐明显加快,三次产业结构向好发展趋势不断巩固,发展质量和效益稳步提高。一是去产能任务取得显著成效。2013-2017年9月,全省累计压减炼钢产能6993万吨、炼铁6442万吨,钢铁冶炼厂点由148个减至87个,企业由125家减至69家,提前超额完成国家下达任务。2015-2017年9月,全省累计退出煤矿83处、产能2480万吨,两年完成国家下达“十三五”任务50%左右。此外,2013-2016年全省累计压减水泥产能6517万吨、平板玻璃5906万重量箱,均提前完成国家下达“6643”目标任务。二是产业结构出现积极变化。第三产业对经济增长支撑力更加强劲。2016年,全省第三产业对经济增长贡献率达到59.1%,今年前三季度超过60%;装备制造业发展提速,生力军作用凸显,2016年,装备制造业增加值占规上工业比重达26%,对规上工业增长贡献率达77%,超过钢铁工业成为我省经济发展第一大主导产业。三是消费拉动作用明显增强。2016年,全省社会消费品零售总额达14364.7亿元,是2010年的2.1倍。最终消费率为45.7%,比2010年提高4.9个百分点;消费对经济增长贡献率为60.5%,比2010年提高15.8个百分点,全省需求结构呈现积极变化,消费已成为拉动全省经济增长的强大引擎。

  省住建厅:治理道路扬尘推进清洁取暖打赢蓝天保卫战

  近年来,省住房城乡建设厅坚决向大气污染宣战,在扬尘治理、清洁取暖等方面开展了一系列工作,取得了积极成效。

  在建筑施工扬尘防治方面:一是注重建章立制。省市县都成立了扬尘治理领导小组,实现了标准化、常态化管理。2013至2016年,根据新形势、新要求,省住建厅先后3次修订施工扬尘治理标准,不断提升防治效果。二是加强督导检查。市、县交叉,对全省建筑施工扬尘治理情况形成常态化的监督检查机制,发现一起,处理一起,确保达到治理标准。三是开展专项行动。2017年,开展了全省建筑施工扬尘治理攻坚行动,通过召开电视电话会议、现场观摩、建立台账逐项整改等举措,扎实推进工作落实。目前,全省在建工程5262个,达标5225个,达标率为99.3%,已经实现了2017年达标率95%的目标。

  在城市道路扬尘治理方面:近年来,省住建厅以洁净城市为抓手,推进城市道路扬尘深度治理。一方面,对各地“洁净城市”创建活动进行现场评估,检查道路浮尘重量、机械化清扫率和渣土车整治,以及工作落实和设施配备等情况。另一方面,每年按计划开展城市道路扬尘防治督导检查,督促进展较慢的城市改进工作措施、加大推进力度,确保完成年度治理目标。目前,我省设区市城市道路机械化清扫率达到了78.3%、接近80%的目标,县城达到了73.5%、实现了70%的目标。

  在城镇清洁能源供热方面:全省应编制城镇供热专项规划的123个市县全部完成了编制或修编工作。城镇供暖燃煤锅炉能力替代已完成3231台,到11月底将完成全部任务。气代煤、电代煤“双代”工程强化组织推动,成立了常务副省长和主管副省长任“双组长”的领导小组、省住建厅和省发改委“双牵头”的领导小组办公室,统筹推进工作开展。建立了半月统计、每月通报、形势分析、分片督导、驻村安全员等制度,开展了全省“双代”工程质量安全大检查、燃气设施保护和安全用气宣传等活动,有力保障了工作开展。创新工作方式,出台了《农村气代煤工程实施技术导则》《农村气代煤电代煤消防安全管理导则》等系列标准化手册,各地探索出了许多好经验、好做法,比如廊坊的“气代煤安全运营二十条”、唐山的“双代工程安全管理十个一”等,为各地推进工作提供了有益借鉴。截至10月底,全省共完成“双代”验收通气通电户数233.9万户,与原计划180万户相比,超额完成近30%。

  下一步,省住建厅将深入学习贯彻党的十九大精神,充分发挥全省大气办成员单位作用,进一步做好扬尘治理和清洁能源供热等各项工作,为我省大气污染治理贡献力量。全面落实《河北省建筑施工扬尘治理方案》,各级住建部门将继续加大执法检查力度,对达不到标准要求的施工现场,按照“四个一律”要求处理。对新开工工程扬尘污染治理方案不达标的,一律不得开工;对施工现场未采取有效措施防治扬尘污染的,一律责令整改,并按照《河北省大气污染防治条例》进行处罚;情节严重的,一律按照《河北省大气污染防治条例》进行顶格处罚,记入不良行为档案,并对相关责任单位和责任人在网络和媒体上予以公布曝光;对上述的企业、项目一律取消各级文明工地和优质工程参评资格。

  同时,省住建厅还将对今年已经完成的“双代”工程适时开展后评估工作并谋划明年“双代”任务计划,统筹考虑气源保供能力和市县资金补贴能力,依气定数、依补定数,大幅度提升电代煤比例,科学制定任务计划。积极推进可再生能源利用,运用沼气、生物质气技术,将畜禽粪便、秸秆等进行清洁处理,为气代煤提供气源支持。

  

  省工信厅:推进工业结构调整加快绿色发展

  今年以来,省工信厅认真落实省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》,务实推进工业结构调整,加快提升工业绿色发展水平。今年1-8月份,规模以上万元工业增加值能耗同比下降4.75%;通过近几年压减过剩产能,我省水泥、平板玻璃企业减少了约1/3,焦炭生产企业分别减少了约1/6,对全省大气质量的改善起到了积极的促进作用。

  坚定不移化解过剩产能。按照省政府提出的“6643”工程部署,严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全六项标准和产业政策,强化倒逼机制,出台了《河北省水泥产业结构调整方案》,《河北省平板玻璃产业结构调整方案》等一系列政策性文件,明确提出水泥产业要优化燕山-太行山带,退出环首都圈和环省会圈,玻璃产业重点建设沙河和冀东两大玻璃基地。在省直相关部门及各市政府的大力配合下,攻坚克难,真抓实干,在2016年底已累计淘汰压减水泥6517万吨,玻璃5906万重量箱,提前超额完成目标任务的基础上,今年又完成了化解水泥261.5万吨,平板玻璃500万重量箱的产能,提前完成年度目标任务的237.7%、100%。压减焦炭产能是2016年省委、省政府为减少煤炭消耗、治理大气污染而实施的又一项重大决策,是我省自我加压采取的去产能举措。我们坚持依法依规推动焦炭产能压减,制发了《河北省焦化行业产能减量置换管理办法》,鼓励大企业在行业内的兼并重组和地方政府有组织的产业布局和结构调整。截至今年10月底,全省已累计完成焦炭产能压减2087万吨。

  加快结构调整,推动绿色转型。全省工业领域坚定不移走绿色发展新路,工业结构不断优化,大力推进传统产业技术改造,坚持把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点,2011-2016年,757项节能减排增效技术改造项目列入省千项技改计划,总投资1323亿元,年可节约613万吨标煤,节约用水4亿立方米,减少二氧化硫排放10.8万吨。2017年,总投资141.7亿元的84个节能降耗项目列入我省第一批千项技改项目计划。为加快构建我省绿色制造体系,推动我省工业转型升级和绿色发展,制定了《河北省绿色制造实施方案》,组织开展绿色工厂和绿色园区创建工作,河钢唐钢、金隅鼎鑫、石药欧意等17家企业被认定为首批国家级绿色工厂,安国现代中药工业园区被认定为首批国家级绿色园区。

  下一步,省工信厅将全面贯彻党的十九大精神,努力践行绿色发展的理念,精准化解过剩产能,实施新一轮技术改造,加大工业结构调整力度,以智能制造、绿色制造为重点,围绕生产过程清洁化、能源消耗低碳化、资源利用循环化,组织实施绿色制造推进工程,促进全省工业和技术改造投资稳增长,到2020年,创建10个绿色工业园区和100家绿色工厂,全省水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨和2亿重量箱左右,焦炭产能控制在6000万吨左右,为促进区域大气环境质量改善做出不断的努力。

  省工商局:提升散煤和成品油质量助力大气污染防治

  为认真贯彻落实中央和省委省政府大气污染防治的决策部署,省工商和市场监管部门一直把劣质散煤管控和成品油整治作为一项重要政治任务,加大力度推进。

  建立联动机制抓落实。今年初,经省政府批准,我省建立了由省发改委、公安厅、财政厅、环保厅、国土厅、交通厅、工商局、质监局等八个部门分管领导为成员的河北省劣质散煤管控联席会议制度,并先后4次召开联席推进会议,强力推进全省劣质散煤管控工作,形成了各负其责、齐抓共管、部门联动、共同推进的协作机制。

  有力有序推动抓落实。今年以来,省工商局6次召开党组会、局长办公会和系统会议,研究部署劣质散煤管控和成品油市场监管工作。5次给各市、县长、县(市、区)环保局长以及相关企业代表授课,宣讲法律法规和政策规定。组织系统120名业务骨干专题培训班,印制文件汇编发放基层,加强政策指导。分别召开劣质散煤管控“百日会战”和秋冬季成品油专项整治会议,进行专题部署,推进劣质散煤管控和成品油市场整治深入开展。2次给重点市政府市长致信,倡议切实加大散煤运销环节监管力度。

  加强督导检查抓落实。建立了“一周一报、一排名、一通报”制度,省工商局先后2次派出9个督导组,由局领导带队;8个成员单位组成5个督导组,由厅级领导带队,深入基层进行督导检查。共对120多家煤炭生产、销售企业和检查站,进行了多波次督导检查。与商务厅、公安厅、环保厅、交通厅、质监局等部门联合开展车用汽柴油质量和重型柴油车执法检查专项行动,成效明显。截至10月底,全省抽检燃煤企业814家,2382批次,关停取缔企业6.8万余家,累计减少散煤约510万吨。抽检流通领域散煤6215个批次,取缔无照经营网点1687户,停业整顿112户,立案1075件,没收劣质散煤5491.3吨,罚没款507.4万元。运行省界煤质检查站56个,共检查入省运煤车辆215698辆,过境车辆120313辆,劝返未携带质检报告车辆8325辆,抽取样品1457批次,检测样品907批次,不合格率20.6%。目前,廊坊市域内全部完成散煤销售网点“清零”工作,邯郸“禁燃区”和“禁煤区”、保定北部9县“禁煤区”、石家庄九区一县“禁燃区”、衡水、唐山、张家口散煤销售网点已全部关停取缔,邢台11个县(市、区)已无散煤销售网点,秦皇岛、承德、沧州基本完成。全省共抽检成品油18873个批次,其中车用汽油合格率为96%,车用柴油合格率为86%,没收劣质油品148.9吨,罚没款1236.9万元。

  下一步,省工商局将以党的十九大精神为引领,继续加大力度,强力推进劣质散煤“百日会战”和2017-2018年秋冬季成品油市场专项整治行动,共同为打赢蓝天保卫战而努力。

关键词:生态文明,大气污染,省环保厅,蓝天保卫战

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责任编辑:赵文强

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